地方性政策法规
各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：
经市政府同意，现将《鹤岗市推进“互联网+”行动计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
鹤岗市人民政府
2016年12月30日
鹤岗市推进“互联网+”行动计划实施方案
为推动我市互联网与各行业融合发展,加快形成经济增长新动力,根据《黑龙江省人民政府印发关于加快推进“互联网＋”行动指导意见（2016年版）的通知》（黑政发〔2016〕31号）。结合我市实际,制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记在我省考察调研时的重要讲话精神，按照加快创新驱动发展、促进经济转型升级的总体要求，顺应互联网发展趋势，抓住中央推进东北地区等老工业基地全面振兴的有利契机，突出我市特色产业和优势，推动传统产业的优势资源与新理念、新技术、新业态、新商业模式等各种创新要素相结合，重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态，打造“互联网＋”产业融合新模式，形成经济发展新动能，促进政府服务职能转变和民生改善，推动我市经济提质增效和转型升级。
（二）发展目标。到2018年，全市“互联网+”发展取得初步成效，基本建成一批重要性和基础性互联网支撑和公共服务平台，大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术深入应用，互联网与经济社会协同发展格局初步形成。
1.互联网与各产业实现深度融合。互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强。互联网与农业、工业、服务业等行业融合的新产品、新业态、新模式不断涌现，基于互联网的新业态成为经济增长新动力，建设一批现代农业物联网应用园区，培育一批企业，形成一批集聚区，电子商务、信息消费、互联网金融得到快速发展。
2.基于互联网的公共服务能力得到显著增强。各领域互联网应用更加丰富多元，社会服务进一步便捷普惠，与民生相关的教育、医疗、养老、文化等公共服务全面实现互联网化，基本实现跨部门的信息资源共享与业务协同。
3.“互联网+”基础设施保障能力明显提升。初步形成宽带、融合、泛在、安全的新一代信息基础网络，实现鹤岗地区光纤网络全覆盖;实现4G信号优化覆盖。
二、重点任务
（一）加快信息基础设施建设，夯实“互联网+”行动发展基础。
1.夯实网络基础。深入实施“宽带龙江”战略，落实网络提速降费工作，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。推动４Ｇ网络优化覆盖，加快全光网络城市建设，实现光纤网络全覆盖。搭建“互联网＋”运营平台，服务我市发展。推进数据中心项目建设，促进云产业发展。加快推进“三网融合”工作，推动现代信息服务业发展。（市工信委牵头负责）
2.加强应用支撑。组织实施云计算工程，大力提升公共云服务能力，引导行业信息化应用向云计算平台迁移，加快内容分发网络建设，优化数据中心布局。构建以骨干企业为核心，产学研用高效整合的技术产业集群，打造国际先进、自主可控的产业体系。支持行业骨干企业积极主导和参与国内外“互联网＋”标准规范建设。（市工信委牵头负责）
3.保障信息安全。实施信息安全专项，开展网络安全应用示范，提高“互联网＋”安全核心技术和产品水平。按照信息安全等级保护制度和网络安全国家标准等相关要求，加强“互联网＋”关键领域重要信息系统的安全保障，完善网络数据共享、利用等安全管理和技术措施，不断提升互联网安全管理、态势感知和风险防范能力。（市委网信办牵头负责）
(二）推动互联网创新成果与经济社会各领域的深度融合，培育经济社会发展新业态。
1.农业领域。推进互联网与农业、林业、牧业生产、经营、管理、服务各环节加速融合,开发运用物联网、大数据、导航和自动感应等技术,培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。推动我市优质绿色农产品和重要农资网上销售、大力发展精准农业、加强质量溯源监管，为广大农民提供便捷生产生活信息服务。制定和实施互联网+农业行动计划、互联网+粮食行动计划、互联网+林业行动计划、互联网+现代牧业行动计划、互联网+农业水利行动计划、互联网+供销行动计划。（市农委、市粮食局、市林业局、市畜牧局、市水务局、市供销社分别牵头负责）
2.工业领域。以推进信息化和工业化深度融合为主线，引导工业企业实现生产全流程互联网转型，推动传统优势产业实现生产方式、经济模式、产业结构改造升级，推进智能制造发展，积极培育战略性新兴产业，借助互联网、物联网、移动等新兴技术，培育和发展石墨新材料产业集群。加快优易云天科技公司云计算数据中心、服务器及工业大数据等通信基础设施建设，研究和推动工业大数据中心建设。提升中小企业公共服务平台功能，为创新创业主体提供精准服务。推广普及信息化和工业化融合管理体系贯标，在重点行业培育一批国家级信息化和工业化融合管理体系达标企业。推进华鹤、征楠等传统企业开展试点应用示范。深化安全生产环节信息技术应用，加强煤矿、危险化学品、民爆等高危行业企业基础信息网络建设。提高企业数字化、智能化水平，提升制造能力和产品质量。制定和实施“互联网+工业”行动计划。（市工信委牵头）
3.能源领域。通过应用大数据、云计算等互联网技术促进能源系统扁平化，推进能源生产与消费模式革命，提高能源利用效率，促进节能减排。建设智能化能源生产消费基础设施，推动可再生能源生产、煤炭能源生产及能源消费智能化。开展分布式清洁能源试点示范，推进多能互补新能源微电网建设，加快推动智能电网建设，发展储能网络化管理运营模式以及车网协同的智能充放电模式。推动能源大数据集成和安全共享，创新能源大数据的业务服务体系。制定和实施“互联网＋能源”行动计划。（市发改委牵头，国网鹤岗供电公司、市工信委负责）
4.交通运输及流通领域。加快互联网与交通运输领域的深度融合，通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展，提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平，推动电子商务与物流快递协同发展，逐步建成较为完善的交通出行信息服务体系和具有我市特色、专业化的物流公共信息平台。突出对俄跨境贸易、农村和农业、商贸流通、社会生活等重点领域，加快培育电子商务平台和电子商务服务企业。研究电子商务产业园区建设，完善电子商务产业链条，促进电子商务产业集聚，推动传统企业应用电子商务拓展销售渠道。制定和实施“互联网＋交通”、“互联网＋流通”行动计划。（市交通运输局、商务局牵头负责）
5.金融领域。建立健全互联网金融产业体系和金融服务配套体系，鼓励本地互联网企业与银行、证券、保险、信托、基金等金融机构的融合创新。围绕互联网融资对接平台建设、互联网+产业项目融资、互联网企业融资需求、互联网农贷服务等，创新开发互联网小贷微贷授信模式和金融产品、服务方式，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平。丰富互联网金融市场主体，引进和培育一批有影响力的互联网金融龙头企业，形成具有鹤岗特色的互联网金融运营模式。推进对俄跨境电子商务支付业务，加强与国内领先的互联网金融企业合作，通过引导金融机构支持电子商务产业集聚、跨境电商配套服务设施建设，强化对俄跨境电商用汇融资结算支持力度，有效利用工行“融e购商城”、农行“e商管家”等大型金融电商服务系统，整合上下游企业资源，形成有效供销管理流程。重点实施“互联网+普惠金融”行动计划。（市金融办、人民银行鹤岗中心支行牵头负责）
6.绿色生态领域。建设开放共享的生态环境保护基础信息资源库和信息共享服务平台，支撑面向生态环境保护各部门宏观决策和公共服务，逐步实现环境保护系统信息共享和业务协同。研究“国土资源云”建设工程，深入挖掘国土资源数据的巨大潜能，推动互联网与生态文明建设深度融合，行政许可、综合执法、市场信用等国土资源核心业务应用全面实现在线化、平台化和协同化。依据省级行动计划和鹤岗实际分别实施“互联网＋环境保护”“互联网＋国土资源”行动计划。（市环保局、市国土局牵头负责）
7.行政管理和服务领域。围绕便民服务，创新政府网络化管理和服务，推动鹤岗市电子政务基础设施建设与整合，建立公共数据共享开放制度。加快推进政务新媒体建设发展，增强政务信息公开的针对性和时效性，提升政府科学决策能力和社会治理水平。研究鹤岗市国家信息惠民城市建设。制定和实施“互联网＋信访”、“互联网＋价格服务”、“互联网＋知识产权”、“互联网＋公安政务服务”、“互联网＋法律服务”、“互联网＋城市生活”、“互联网+规划”、“互联网＋食药安全”、“互联网＋审计”、“互联网＋文化新闻出版广电”、“互联网＋体育”、“互联网＋市场监督管理”、“互联网＋安全生产”行动计划。（市政府办、市信访局、市发改委、市物价局、市科技局、市公安局、市司法局、市城管执法局、市规划局、市文广新局、市食药监局、市审计局、市体育局、市市场监管局、市安监局牵头负责）
8.新兴服务领域。围绕创新政府服务模式，大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗健康、养老、教育、社会保障、旅游等新兴服务。通过养老服务线上对接和线下保障，逐步扩大养老服务信息化网络覆盖范围；构建与教育现代化发展目标相适应的“互联网＋教育”结构体系；研究落实全省人社系统窗口办理与网上服务相结合的一体化公共服务平台，推进我市平台建设。制定和实施“互联网＋医疗健康”“互联网＋养老”“互联网＋教育”“互联网＋人社”“互联网＋旅游”行动计划。（市卫计委、民政局、教育局、人社局、旅游局牵头负责）
（三）发展市场化的“互联网＋”应用平台。
1.推动农业电子商务平台建设。发挥我省、我市在农业以及由农业诱导出来的优质高效农业、畜牧业、食品工业方面的优势，利用黑龙江大米网、黑龙江绿色食品官网、仓买网、北大荒购物网、好特网、生态龙江、中国大米网、六公里网上超市等一批本土农业电子商务平台，进一步优化农业电子商务发展环境，强化农业产业优势，加强质量溯源监管，充分发挥各类新型经营主体作用，促进互联网与农业的深度融合。推动以市场化竞争方式，支持各类企业集中打造以网络交易为核心、以供应链管理为支撑、后台大数据分析与品牌建设协同发展的特色鲜明、定位清晰的我市优质农业电子商务平台。（市农委、市商务局、市粮食局牵头负责）
2.推动“互联网＋旅游”平台建设。整合各类旅游信息资源，在现有旅游营销平台基础上，形成全方位、立体化的“互联网＋旅游”平台，提供游前、游中、游后各环节的智能化旅游服务、旅游营销和旅游管理。平台运行采用政府采购服务与市场化运作相结合的方式，鼓励旅游企业、互联网企业及其他相关企业通过市场化方式融合发展，构建线上线下相融合、品牌和投资相结合的旅游服务业发展新模式。（市旅游局牵头负责）
3.推动“互联网＋养老”服务平台建设。依托省级养老云服务平台、“智慧养老社区”“智慧养老机构”“智慧旅居养老网点”等养老信息化服务网络。以互联网和物联网为基础，以云计算、大数据为服务升级的新手段，集成养老领域各类资源，建立养老数据库，集中打造能够满足企业创新需求、具备专业化服务能力的新型创新服务平台。注重吸引省内外优秀企业加入，不断拓展机构养老、居家养老、候鸟式养老等多种养老方式，依托平台形成线上线下的融合互动，全面提供各类养老综合服务。（市民政局牵头负责）
4.推动“互联网＋教育”平台建设。研究建设市级教育信息化公共服务体系运行模式，促进教与学方法、内容、手段的现代化，为区域内各级各类教育、教学和管理等方法创新提供有效支撑环境，为全国数字化教育资源开发单位落地鹤岗地区或联合开发合作，提供公共服务平台，实现我市优质教学资源动态整合与共享。（市教育局牵头负责）
5.推动“互联网＋医疗健康”平台建设。建设市、县人口健康信息与管理三级平台，同时加强与省级平台对接，构建人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，加强信息化在医疗服务、医疗保障、综合管理、药品管理、公共卫生、计划生育六大领域应用。研究建立鹤岗市全流程优化医疗服务平台和互联网医院，为城乡居民提供家庭医生签约服务、网上挂号、分级诊疗、精准预约、远程会诊、双向转诊、网上检验检查结果查询、网上医患交流等医疗惠民服务，解决医疗资源不均衡问题，提高医疗卫生服务效率和质量。（市卫生计生委牵头负责）
（四）建立完善“互联网＋”政务公共服务平台。
1.推动鹤岗市政府公共数据共享开放平台建设。依托现有的全省电子政务外网网络体系以及鹤岗市电子政务网，整合鹤岗市公共数据资源，建立公共数据共享开放制度，形成公共数据资源共享清单和开放清单，明确公共数据共享开放的范围、边界和使用方式，进一步完善鹤岗市电子政务网络，提高网络覆盖率。（市政府办公室牵头负责）
2.推动政府公共资源交易平台建设。依托全省电子政务外网及政务云平台建设，整合鹤岗市公共资源交易网，为各类公共资源交易提供全流程电子化交易服务。（市发改委牵头负责）
3.加强投资项目在线审批监管平台使用工作。推动所有市直部门、区县投资项目纳入在线审批监管平台进行审批，大力推进投资项目并联审批，依托平台加强投资项目中后期监管，推进实现投资项目在线审批监管平台“上联省、下通区县、横向贯通相关部门”。（市发改委牵头负责）
三、保障措施
（一）强化组织领导。建立鹤岗市“互联网+”行动联席会议制度。主要职能是，在市政府领导下，加强与国家、省相关部门的沟通联系，统筹推进省“互联网+”行动的贯彻实施，研究协调“互联网+”发展中的重大问题，组建“互联网+”行动专家咨询委员会，加强对有关工作的指导、监督和评估，审议年度重点工作，研究提出相关政策措施建议，促进有关地方、部门和行业加强沟通协作，及时向市政府报告有关工作情况，适时向成员单位通报主要工作推进情况。完成市政府交办的其他事项。联席会议由市政府办、市发改委、市工信委、市农委、市粮食局、市林业局、市畜牧局、市水务局、市供销社、国网鹤岗供电公司、市交通局、市商务局、市信访局、市物价局、市民宗局、市科技局、市公安局、市司法局、市城管执法局、市教育局、市文广新局、市食药监局、市审计局、市体育局、市市场监管局、市城乡规划局、市卫计委、市人社局、市旅游局、市环保局、市国土局、市民政局、市财政局、市委网信办、市委宣传部、市金融办、市安监局、人民银行鹤岗中心支行等38家部门和单位组成。联席会议由市政府分管市长担任召集人，市发展改革委主要领导担任副召集人，其他成员单位主管领导为联席会议成员。联系会议办公室设在市发展改革委，承担联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关处室负责人担任。
（二）加强引导示范。在精准农业、协同制造、电子商务和智慧能源等领域实施“互联网＋”应用试点示范工程，加快培育发展一批“互联网＋”示范园区、示范平台和示范企业。鼓励选择重点领域开展“互联网＋”政策创新试点，破除新兴产业行业准入、数据开放、市场监管等方面政策障碍，研究制定扶持政策，及时总结推广好的做法和成功经验，发挥典型示范带动效应。
（三）加强财政资金支持。统筹利用现有财政专项资金，重点投向战略性新兴产业和发展前景好的互联网相关产业领域，推动“互联网＋”相关产业发展，支持“互联网＋”相关平台建设和应用示范。
（四）创新投融资渠道。鼓励金融机构加强和改进金融服务，加大对“互联网＋”企业的支持力度，引导社会资本加大对相关创新型企业的投资力度。积极推进企业通过上市、挂牌或引入股权投资方式融资，支持企业利用银行间市场发行中期票据和短期融资债券。
（五）积极引进外部人才。落实《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》（黑发〔２０１５〕６号）和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府贯彻落实〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉的实施意见》（黑发〔２０１６〕２０号），积极引入和培养一批“互联网＋”领域高端人才，吸引互联网领域领军人才、特殊人才、紧缺人才在鹤岗创业创新和从事教学科研等活动。鼓励企业采取高薪聘用、股权激励、兼职兼薪、特聘顾问等方式引进海内外互联网高层次人才和创新团队。（市人社局、市教育局、市科技局牵头负责）
（六）加快复合型人才培养。面向“互联网＋”融合发展需求，鼓励鹤岗师范专科学校、鹤岗市职业教育中心、鹤岗市工商职业学校、鹤岗市卫校等职业教育机构，结合发展需要和学校办学能力设置相关专业，注重将国内外前沿研究成果尽快引入相关专业教学中。鼓励各类学校聘请互联网领域高级人才作为兼职教师，加强“互联网＋”领域相关专业实践教学。加强制造业、农业、旅游业等重点领域人才特别是企业高层管理人员的互联网技能培训，鼓励互联网人才与传统行业人才双向流动。（市教育局牵头负责）
（七）鼓励联合培养培训。鼓励校企、院企合作办学，鼓励互联网、云计算等企业依托我省高等院校、科研院所的智力资源，建立一批联合实训基地，推进“互联网＋”专业技术人才培训。建立企业技术中心和院校对接机制，鼓励企业在院校建立“互联网＋”研发机构和实验中心。（市教育局牵头负责）
（八）组织开展宣传活动。深入宣传国家推进“互联网＋”行动的重要意义和有关政策措施，突出互联网成果在产业转型升级、新型业态培育、政府公共服务、民生保障改善中的地位和作用，营造“互联网＋”发展的良好舆论氛围和社会环境。组织开展“互联网＋”专项系列宣传活动，挖掘梳理报道省内外新出现的各种“互联网＋”商业模式，宣传“互联网＋”贴近民生的重点产品和服务，普及“互联网＋”有关技术知识，切实增强全社会对“互联网＋”工作的认知度和参与度。（市委宣传部牵头负责）